經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的高速發(fā)展，珠三角的土地開(kāi)發(fā)已日趨飽和，新增建設(shè)用地相當(dāng)有限的情況下，三舊改造（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造）重要性正日益凸顯。

廣東省政府日前發(fā)布關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第2812號(hào)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展類173號(hào)）提案答復(fù)的函（下稱“回復(fù)函”）指出，廣東省從2009年起全面推開(kāi)“三舊”改造工作（其中舊村莊改造與城中村改造有重疊）?！叭f”改造工作采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，通過(guò)政府“放權(quán)讓利”引入市場(chǎng)力量具體實(shí)施改造項(xiàng)目，在此過(guò)程中，政府主要負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、制定政策、行政審批、項(xiàng)目監(jiān)管等工作，而拆遷談判、申報(bào)手續(xù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)等事務(wù)性工作則由市場(chǎng)主體承擔(dān)。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，珠三角地區(qū)共實(shí)施“三舊”改造48.04萬(wàn)畝，完成改造26.94萬(wàn)畝，節(jié)約土地10.17萬(wàn)畝，投入資金1.106萬(wàn)億元，其中85%以上為社會(huì)投資。

但在“三舊”改造實(shí)踐過(guò)程中，廣東省還存在推進(jìn)機(jī)制不完善、政策體系不健全、未形成強(qiáng)大合力等問(wèn)題，需要進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力。為加快推動(dòng)“三舊”改造取得突破性進(jìn)展，今年 9月4日，廣東省政府發(fā)布《關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》提出，要強(qiáng)化行政司法保障，實(shí)行政府裁決和司法裁判。這意味著，如果在“三舊”改造項(xiàng)目中有釘子戶遲遲不愿簽約，可按照有關(guān)法律解決。

三舊改造對(duì)于廣東尤其是珠三角的高質(zhì)量發(fā)展十分重要。華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，珠三角的土地開(kāi)發(fā)空間已經(jīng)日趨飽和，在嚴(yán)格的農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)線以及大城市劃定城市邊界的情況下，今后新增建設(shè)用地將較為有限，占比也會(huì)下降，因此加快更新改造對(duì)于釋放城市發(fā)展空間十分重要，未來(lái)在現(xiàn)有的存量土地更新改造的比例會(huì)大幅增加。

2018年，廣東省國(guó)土資源廳宣布，除基礎(chǔ)設(shè)施和部分民生保障等重點(diǎn)項(xiàng)目外，不再向珠三角地區(qū)直接下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，各地新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)要靠盤活存量建設(shè)用地來(lái)獲取。

胡剛說(shuō)，過(guò)去珠三角的很多土地的開(kāi)發(fā)利用效率比較低，很多廠房都是一兩層，隨著先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，很多工業(yè)廠房都可以做到5、6層，另外有些工業(yè)廠房可以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商業(yè)或者改造成住宅，土地的利用率也會(huì)大幅提高。

在廣州，近年來(lái)廣州城市更新的力度不斷提升。2018年12月，廣州市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于深入推進(jìn)城市更新工作的實(shí)施細(xì)則》。為充分調(diào)動(dòng)改造主體積極性，高效推進(jìn)城市更新工作，《實(shí)施細(xì)則》從舊村莊全面改造、加大國(guó)有土地上舊廠房改造收益支持、成片連片改造、城市更新微改造等方面，對(duì)現(xiàn)行城市更新政策進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。

公開(kāi)資料顯示，廣州共有城市更新資源594平方公里，其中舊村莊320.65平方公里，占比高達(dá)54.2%；舊廠房20.7平方公里，占比35.1%，舊城63.5平方公里，占比10 .7%。可見(jiàn)，星羅密布的城中村是廣州城市更新改造的重點(diǎn)。

近年來(lái)廣州城中村改造駛上了“快車道”，廣州將對(duì)全市272條城中村進(jìn)行全面梳理，確保全部納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)范圍。對(duì)房企來(lái)說(shuō)，未來(lái)在珠三角獲取可開(kāi)發(fā)土地，城中村改造也是一個(gè)重要的途徑。如今，廣州的舊改項(xiàng)目中也誕生了不少成功案例，像獵德村當(dāng)屬“舊改模板”。另外，新鴻基操刀的林和村、保利參與的琶洲村以及富力參與的楊箕村等舊改工程。